《紀律處分條例》第一百三十二條規定：“有下列行為之一，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨内職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：(一)熱衷于搞輿論造勢、浮在表面；(二)單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動；(三)脫離實際，不作深入調查研究，搞随意決策、機械執行；(四)違反精文減會有關規定搞文山會海；(五)在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔；(六)工作中其他形式主義、官僚主義行為。”

監督執紀工作中理解和把握“形式主義、官僚主義”行為，需要注意以下5點：

一是關于“形式主義、官僚主義”行為的本質特征。形式主義、官僚主義的特點是“虛”“浮”，不實事求是。反對形式主義，重在解決作風飄浮、工作不實，文山會海、表面文章，貪圖虛名、弄虛作假等問題；反對官僚主義，重在解決脫離實際、脫離群衆，消極應付、推诿扯皮，作風霸道、迷戀特權等問題。實踐中，除《紀律處分條例》第一百三十二條列舉的情形屬于形式主義、官僚主義問題的典型表現形式外，《紀律處分條例》第五十六條、第五十七條、第一百二十二條、第一百二十三條、第一百二十六條、第一百四十九條等條款列舉的情形，隻要符合形式主義、官僚主義問題的本質特征的，均可認定為形式主義、官僚主義。 

二是關于此次修訂《紀律處分條例》新增的“脫離實際，不作深入調查研究，搞随意決策、機械執行”行為認定。此類行為主要表現為調查研究搞形式、走過場，以緻決策脫離實際，沒有針對性，成為不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”；在政策執行中不注意聽取基層幹部群衆反映，不了解具體落實情況，搞機械執行。

三是關于此次修訂《紀律處分條例》新增的“違反精文減會有關規定搞文山會海”行為認定。此類行為主要表現為沒有做到不發不切實際、内容空洞的文件，不開應景造勢、不解決問題的會議。 

四是關于此次修訂《紀律處分條例》新增的“在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔”行為認定。此類行為主要表現為督查檢查考核等過多過頻，多頭重複要求報材料、填表格，搞“指尖上的形式主義”，以及抓工作簡單機械、工作過度留痕、任務層層加碼。 

五是關于形式主義、官僚主義行為在紀檢監察文書中的表述問題。一般情況下，如果将違反群衆紀律、工作紀律等問題認定為形式主義、官僚主義，應當在紀檢監察文書的“違反中央八項規定精神”問題中予以單列表述。但如果依照《紀律處分條例》第五十六條的規定，将某一問題認定為違反政治紀律，則不宜重複認定為“違反中央八項規定精神”，但在彙總“查處違反中央八項規定精神問題”統計數據時，仍應納入形式主義、官僚主義問題予以統計。