近日，中共江西省委、江西省人民政府印發了《關于深入貫徹習近平總書記重要指示精神推動安全生産固本強基提升本質安全水平的意見》。現将意見予以公開發布。

為深入貫徹習近平總書記關于安全生産的重要論述特别是對新餘“1·24”特别重大火災事故的重要指示精神，着力補短闆強弱項，固本強基提升本質安全水平，堅決防範、遏制重特大事故發生，結合我省實際，制定如下意見。

一、牢固樹立人民至上、生命至上理念

（一）增強安全生産紅線意識。把習近平總書記關于安全生産的重要論述和重要指示批示精神，作為各級黨委常委會會議、政府常務會議、黨委（黨組）理論學習中心組學習重點，列入各級黨委宣傳工作重點。經常性組織集中學習和主題宣講，推動基層幹部和廣大群衆持續增強“發展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識。

（二）深入踐行安全發展理念。各級黨委和政府要堅持統籌發展和安全，把安全生産納入全會工作報告、政府工作報告重要内容，縣級及以上黨委常委會會議、政府常務會議要定期聽取安全生産工作彙報，研究解決重點問題。各地要足額安排安全生産經費預算，加大安全生産基礎投資力度，确保滿足安全生産工作需要；将安全生産作為衡量高質量發展、平安建設、精神文明建設成效的重要指标，加大安全生産在全省綜合考核中的權重。

二、壓緊壓實安全生産責任

（三）首位壓實企業主體責任。督促企業做到安全責任、培訓、投入、管理和應急救援“五到位”，分批組織重點企業開展安全生産述職，制定小微企業和社會組織安全生産主體責任清單。壓實企業法定代表人、實際控制人的安全生産第一責任人責任，制定安全管理人員規範履職辦法，督促企業編制全員安全生産責任清單并嚴格考核。落實企業安全生産費用統計直報制度并加強專項檢查，激勵企業健全風險分級管控和隐患排查治理雙重預防機制，提升安全管理水平。

（四）持續強化黨政領導責任。各級黨政主要負責人要帶頭履行本地安全生産第一責任人責任，班子成員要嚴格落實安全生産職責清單和年度重點工作任務清單，對分管範圍内的安全生産工作負領導責任。研究出台安全生産責任追究辦法和安全生産巡查督查檢查工作辦法，将黨政領導班子和領導幹部履行安全生産責任情況納入黨委巡視巡察、黨委政府督查、選人用人專項檢查重點，堅持領導班子和成員年度述職必述安全生産，領導班子對重特大事故發生負有責任或應急處置失當的，應當召開專題民主生活會。健全安全生産委員會（以下簡稱安委會）運行機制，強化安委會職能作用，構建黨政領導、安委會統籌、行業部門管理、業務部門監管、行業自律、生産經營單位主責、職工參與、基層末梢執行、社會監督的安全生産工作格局。

（五）全面厘清部門監管責任。堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全，全覆蓋明确國民經濟各行業的行業主管部門、負有安全生産監督管理職責部門（以下簡稱業務監管部門），明晰各部門安全生産職責。業務監管部門要依法履行職責範圍内的安全生産監督管理職責。行業主管部門要從行業規劃、産業政策、法規标準、行政許可等方面加強行業安全生産工作，督促指導本行業生産經營單位嚴格安全管理，根據工作需要，會同業務監管部門開展涉及本行業的安全宣教培訓、隐患排查整改等工作。企業主管部門要依法履行所屬企業安全生産管理職責。各業務監管部門、行業主管部門、企業主管部門之間，應當加強信息共享、檢查聯動和問題隐患線索移送。

（六）嚴肅安全生産責任追究。堅持關口前移，緊盯重點工作不落實、重大風險隐患排查治理不到位等問題，加大事前問責力度。依法組織對每起生産安全事故（含一般生産經營性道路交通事故）開展調查，較大事故一律挂牌督辦，典型事故和涉及瞞報、謊報事故的一律提級調查。嚴格安全生産“一票否決”制度，被“一票否決”的地方和部門當年不得評為綜合性先進單位，班子成員不得評為先進個人；黨政主要負責人和有關人員一年内不得評先評優和提拔重用。

三、推動安全生産治理模式向事前預防轉型

（七）嚴把源頭預防關口。健全安全風險評估論證機制，制定高危行業領域禁限控目錄，嚴把項目審批安全關。嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度，加快推進傳統産業設備更新、工藝升級、技術疊代。加快分類處置30萬噸/年以下和長期停産煤礦，推動不具備安全生産條件的“小礦山”“小化工”“小煙花”有序退出，客運、普貨及渣土運輸等車輛安裝盲區雷達，老舊化工生産裝置更新改造和明令淘汰的燃氣“竈管閥”強制退出，嚴禁高層建築内使用瓶裝液化氣。

（八）加強風險辨識管控。督促生産經營單位定期開展風險辨識和評估，制定落實管控措施，繪制“一圖一牌三清單”（即安全風險四色分布圖、風險告知牌和風險管控責任清單、措施清單、應急處置清單）。各設區市中心城區、縣級城區和化工園區等各類功能區，每5年至少開展1次整體性安全風險辨識評估，并落實防控措施。各地各有關部門要健全安全風險辨識管控、監測預警、聯合會商等制度，加強防控措施落實情況檢查，分區域分行業領域繪制安全生産風險“四色圖”并動态更新。

（九）狠抓隐患排查整治。強化生産經營單位事故隐患排查治理主體責任，組織各類生産經營單位、社會組織、家庭、個人常态化自查，行業專家專業化排查，有關部門規範化檢查，黨政領導幹部制度化督查，切實提高風險隐患排查整改質量。建立重大事故隐患數據庫，完善檢查簽字背書、重大事故隐患挂牌督辦、審核把關銷号等機制，落實重大事故隐患排查整改核實責任追究辦法，加強事故隐患統計分析和機理研究，從根本上消除事故隐患、解決問題。

四、深化安全生産風險專項整治和綜合治理

（十）深化重點行業風險整治。狠抓安全生産治本攻堅，持續開展礦山隐蔽緻災因素普查治理和重大災害超前治理，推進煙花爆竹涉藥關鍵工序機械化自動化，開展煙花爆竹非法生産行為專項打擊整治，強化粉塵涉爆、涉氨涉氯等工貿企業安全風險管控，推進化工園區和危險化學品生産企業安全整治提升，2025年底前已公布認定的化工園區90%達到D級。持續開展深基坑、高支模、腳手架等建築施工安全排查整治，深化“三個一律”道路交通專項整治。深化“九小”場所消防安全綜合治理，構建“拆牌、破網、清通道”長效機制，強化電動自行車全鍊條安全監管，推動醫院、學校、校外培訓機構、養老院等開展消防安全标準化管理。加強大型群衆性活動安全管理。

（十一）深化安全生産工程治理。抓住超長期特别國債發行機遇，辦好一批重點領域安全能力建設項目。實施城市更新行動，加強平急兩用公共基礎設施建設，推動存在安全隐患的經營性自建房加快整治清零，2025年底前基本完成城市燃氣管道老化更新改造。開展鄉村農房、農村道路、農村消防等領域安全治理。深入實施公路安全生命防護工程，加快臨水臨崖、急彎陡坡等隐患路段和危橋改造整治。

（十二）深化突出問題靶向治理。加強冷庫和電氣焊作業全生命周期安全監管，嚴格生産性涉氨冷庫管理。緊盯外包工程、靈活用工等重點領域，試生産、檢維修、停工複産等關鍵環節，動火、受限空間等特殊作業，中介機構違規從業、特種作業證造假、違法轉包分包、運輸企業車輛“挂而不管”等突出問題，強化系統施策、标本兼治。

五、提升安全生産依法行政水平

（十三）健全安全生産法規制度。大力宣貫《中華人民共和國安全生産法》和《江西省安全生産條例》，推動制定完善危險化學品、礦山、電力、特種設備、道路交通、消防和貨物運輸超限超載治理等方面地方性法規規章。突出責任落實、風險防控、隐患治理等領域深層次問題，創新政策措施，有效防範化解安全風險。支持設區市加強安全生産地方性法規制度建設。

（十四）完善安全生産标準體系。緊盯重點行業和急需領域，健全消防、建築施工、特種設備和冷庫、動火作業、受限空間作業等方面安全标準，推動一批重點安全标準升級，完善應急避難場所、家庭應急産品、個體防護裝備标準體系。開展企業安全生産标準化創建提檔升級行動，落實複産驗收優先、優化保險費率等激勵政策，培育一批安全生産标準化示範企業，帶動全省安全生産标準化水平整體提升。

（十五）切實加大監管執法力度。統籌加強安全生産巡查、綜合督查、專項檢查、日常監督檢查，推進嚴格規範公正文明精準執法和分級分類差異化執法。健全執法考評、統計通報、領導幹部非法幹預安全執法記錄通報等制度，依法采取停産整頓、關閉取締、一案雙罰、行刑銜接等措施，加大執法處罰力度，深化“打非治違”。定期組織對小微企業開展免費“安全體檢”，加強重大項目安全服務指導。

六、提升安全宣傳培訓質效

（十六）提高黨政領導幹部統籌發展和安全的能力。建立安全生産輪訓制度，分級分批組織黨政領導幹部進行安全生産培訓，5年内實現重點對象全覆蓋。各級黨校（行政學院）、幹部學院要把安全生産列入課程計劃。在江西幹部網絡學院開設專欄，組織黨政領導幹部加強安全生産知識學習。

（十七）加強生産經營單位安全教育培訓和考核。嚴格落實企業三級安全培訓制度，分級組織對重點行業企業主要負責人和安全管理人員安全培訓全覆蓋，省級分3年對礦山、金屬冶煉企業和醫院、大型商業綜合體、文物保護等單位負責人開展集中培訓。培育一批具有引領帶動作用的省級高危行業安全技能實訓基地和安全教育培訓職業院校。定期開展安全培訓專項執法，嚴厲打擊虛假培訓、無證上崗等行為。

（十八）加大公共安全宣傳普及力度。嚴格落實中小學校“1530”安全教育制度；紮實推動應急廣播進企業；在省市縣三級電視媒體開設安全生産專欄，主流媒體每年發布安全生産公益廣告。各市、縣（市、區）要全面落實“安全警示教育日”制度，精心組織“安全生産月”“消防宣傳月”等主題宣傳，分層次分領域開展安全宣傳和實踐“雙六進”活動，不斷增強公衆安全防範意識和自救互救技能。

七、夯實安全生産基層基礎

（十九）強化科技信息化賦能。加強安全生産學科建設和人才培養。深化科技強安行動，定期更新先進技術裝備推廣、落後工藝設備淘汰目錄，推動高危行業企業制定實施機械化信息化改造提升計劃。深化“工業互聯網+安全生産”，推動礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿和交通、建築、消防等監測預警系統提質擴面，加快城市安全風險綜合監測預警平台建設。推動安全生産數據跨區域跨部門彙聚共享。

（二十）加快提升應急救援能力。各市、縣（市、區）政府及各級各類開發園區管理機構至少每年組織一次應急演練，一般生産經營單位和社會組織每年、高危企業每半年開展1次疏散逃生演練，大力推廣“無腳本”演練。督促生産經營單位制定生産安全事故應急預案，并與屬地政府應急預案相銜接。加快各級應急指揮中心建設，加強綜合性消防救援和安全生産、森林消防等專業救援隊伍建設，打造全省航空應急救援“兩小時救援圈”。加強全省應急救援裝備标準化、專業化、智能化建設，持續提升基層應急管理能力。

（二十一）提高安全生産社會治理水平。大力發展安全應急産業，培育規範安全生産專業技術服務市場，鼓勵引導社會組織、科研院所、保險機構等力量參與安全生産治理。健全政府購買安全生産服務制度，完善安全生産專家庫。加強安全生産誠信體系建設，加大對群衆舉報隐患獎勵力度，支持引導城鄉居民排查治理群衆身邊的安全生産隐患。

八、鍛造全面過硬幹部隊伍

（二十二）建強監管執法隊伍。健全省市縣三級安全生産監管執法體系，市縣可在現有綜合執法隊伍人員編制總量内，适當充實加強安全生産監管執法力量，有關人員補充按照深化行政執法體制改革部署實施。加強礦山、危險化學品安全監管隊伍建設，專業監管人員配備比例不低于在職人員的75%。加強交通、住建、市場監管等部門監管執法隊伍建設。堅持監管執法人員凡進必考、持證上崗制度。鼓勵聘請安全生産技術檢查員和社會監督員。加強鄉鎮（街道）、工業園區安全生産監管能力建設。

（二十三）激勵幹部擔當作為。強化人文關懷，健全符合安全生産行業特點的保障制度，落實撫恤慰問、津貼補助、意外保險等政策措施。加強對鄉鎮（街道）、工業園區等基層一線安全監管幹部的關心關愛，加大安全生産工作先進典型宣傳力度。全面落實習近平總書記關于“三個區分開來”的重要要求，旗幟鮮明為敢于擔當的幹部撐腰鼓勁，堅持盡職照單免責、失職照單問責。

（二十四）堅決糾治不正之風。紮實開展安全生産領域突出問題專項整治，緊盯行政審批、隐患整治、監管執法、事故調查、培訓考核、中介機構監管等關鍵環節，全面排查整治重點問題，梳理違紀違法線索，通報典型案例，建立完善規章制度，對事故背後的責任問題、腐敗問題、作風問題一體查處、嚴肅整治。倡導“嚴準狠實”作風，弘揚“一線工作法”，全面推廣“四不兩直”暗訪工作法，持續提高現場突擊檢查和穿透式監管執法的頻率和力度。

各地各部門要加強組織領導、強化要素保障，嚴格督查考核、注重宣傳引導。各級安委會要加強日常調度、督促指導和定期通報，并将本意見貫徹落實情況納入巡查督查和考核，對工作不力的視情約談、通報。